中美两国第一次就气候问题取得政治层面的真诚谅解并达成共识。谅解与共识主要体现在两方面：一是措辞，从过去的“在共同但有区别的责任原则基础上”改为“体现共同但有区别的责任原则”；二是双方所提目标，兼顾了双方的具体诉求，显得更为平衡且全面。对这份联合声明，中美两国人民抱以期待和厚望，但不能盲目乐观。完成这些目标，挑战大，困难多

11月12日，《中美气候变化联合声明》（下称“《联合声明》”）在北京正式发布，两国宣布了各自2020年后应对气候变化行动：美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%－28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%；而中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

作为世界上碳排放量最大的两个国家，中美两国在气候谈判上能达成政治层面的真诚谅解并达成共识，令各界感到欢欣鼓舞，其意义不可低估。然而，两国未来减排的道路充满挑战，目标如何落地，如何务实合作，只有将这些问题一一化解，《联合声明》中的“计划”才可能成为“承诺”。

打破僵局

在全球范围内，各国间就气候合作的博弈长期存在。自1995年3月《联合国气候变化框架公约》（下称“公约”）首次缔约方大会在柏林举行以来，发达国家和发展中国家的气候谈判一直磕磕绊绊，在“共同但有区别的责任”上谈不拢。从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》，再到最近几年的全球气候谈判，在应对全球气候恶化方面各国一直处于貌合神离的状态。

曾经备受瞩目的哥本哈根会议无果而终，使全球气候谈判跌入谷底。随着美国和加拿大退出《京都议定书》，日本和澳大利亚的减排目标出现倒退，全球范围内的气候谈判可以说是步履维艰。

而此次《中美气候变化联合声明》的出炉可以说是打破了全球气候谈判的僵局。英国《金融时报》11月13日刊登哥伦比亚大学地球研究所所长杰弗里萨克斯的文章称，中美近日就气候变化和能源问题发表联合声明是全球气候变化议程中多年来最重要的进展，给全球带来了一次为实现气候安全而奋斗的机会。

日前，在国新办就中国应对气候变化政策与行动2014年度报告的发布会上，国家发展改革委副主任解振华表示，在利马会议之前，中美两国作为最大的发展中国家和最大的发达国家，也是二氧化碳和温室气体排放最大的两个国家，能够在利马会议之前宣布各自的行动目标，也表明要支持利马会议有积极的进展，并推动巴黎会议达成协议，联合声明也表明这个协议要坚持共同但有区别的责任原则，各国要根据各国的国情采取行动，作出各自的贡献。这也向多边进程发出了一个非常明显的信号，就是两国在推动多边进程，为谈判注入了正能量。

挑战重重

而中美两国之所以能在气候谈判方面有所共识产生，并发表《中美气候变化联合声明》进而打破僵局，显然在坚持各自原则的情况下，双方都做了可以做的努力。

此次中美联合声明首次就这一问题取得政治层面的真诚谅解并达成共识。一是在措辞上，从过去的“在共同但有区别的责任原则基础上”改为“体现共同但有区别的责任原则”，使“共区”原则的约束性有所减弱；二是双方所提目标，在指标类型和时间尺度等方面加以区别，使“共区”原则的区别具体化，兼顾了双方的具体诉求，显得更为平衡且全面。

然而，尽管中美双方都设定了各自2020年后应对气候变化行动的目标，但是实现目标的路却同时是千难万阻。

众议院议长、共和党人约翰·博纳（John Boehner）在中美气候变化联合声明发布的当天表示，奥巴马和中国达成的气候协议将严重影响美国就业，美国可能会受到“毁灭性冲击”。博纳认为，能源价格已经影响了美国中产阶级家庭，而该协议可能进一步提高“可承担、可信赖的能源价格”。

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员庄贵阳指出：“刚刚在中期选举中获得两院多数的共和党，一定会以美国减排成本上升、影响美国竞争力和冲击高碳部门就业等为由，反对奥巴马政府与中国政府达成的气候协议及其国内气候政策。在美国国内政治层面，该协议的落实一定会面临很多阻力。”

而就中国而言，完成减排目标的难点则在于继续深化经济发展方式的转型。“对于中国来说，实现2030年前达到峰值的战略目标，实质上是对自己未来发展路径的一种战略创新，目标的落实要有精心的顶层设计和稳妥的过渡保障措施。在持续工业化、城镇化的进程中，在未来巨额基础设施的投资中，如何不形成新的高碳锁定效应，也是巨大的挑战。”庄贵阳表示。

贸易利好

虽然气候减排的挑战大、困难多，但《中美气候变化联合声明》的发表为两国未来的双边贸易提供了新的合作领域。

《中美气候变化联合声明》指出，两国将推进绿色产品贸易：鼓励在可持续环境产品和清洁能源技术方面的双边贸易，包括由美国能源部长莫尼兹和商务部长普里茨克率领以智慧低碳城市和智慧低碳增长技术为主题的贸易代表团于2015年4月访华。

截至目前，中美两国之间每年的双边贸易额高达5000亿美元，但是在很多高新技术领域并无太多贸易往来，未来，绿色能源领域的产品和技术可能成为双方贸易的重点之一。

中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心在其发表的文章中就提出，培育建立一个新的贸易、投资和金融的链条而逐步补充甚至取代原有的链条。“这就是中国的外汇储备更多去购买或投资美国的清洁能源、气候友好技术和服务、人才，参与美国基础设施的更新甚至重建，以此减轻中美贸易逆差，给美国带来更多的就业机会。而美国向中国开放更多的高技术和清洁能源市场，将促进中国能源转型、经济转型。低碳发展、绿色发展，完全有可能成为中美经贸关系的新主题、新概念、新线索、新亮点。”

其实，中美两国在绿色能源领域目前各有所长，美国在电动汽车技术方面走在前端，而中国在太阳能技术领域也有着自己的优势。因此，两国无论是在清洁能源产品还是在技术上都有合作的空间。